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降成本”被列为2016年经济工作五大任务之一
发表时间:2016-1-8 1   作者:本站编辑   浏览次数:1356

    【导读】降成本被列为2016年经济工作的五大任务之一。《央广财经评论》,经济之声评论员带来评论:企业降成本,各级政府部门就不能再打小算盘

    据经济之声《央广财经评论》报道,中央经济工作会议明确,要打出降低实体经济企业成本组合拳,降低制造业增值税税率、精简归并五险一金,降低电力价格和物流成本。降成本,被列为2016年经济工作的五大任务之一。

  给企业减负并不是什么新任务。新一届政府上任以来,不少大刀阔斧的改革,都是要砍掉枷锁,让企业轻装上阵。但目前看来,降低企业成本不是件容易的事。一项报告披露,九成以上的被调查企业认为,政务环境是得到了明显改善,但企业的主观感受是,各种负担反而增加了。加大减负力度的呼声仍然较高。

  为什么减负力度这么大,企业仍然感觉不轻松?这其中有经济大环境的问题,也有地方政府的认识问题和政策执行问题。

   一说给企业降成本,一些地方政府部门下意识地认为,这是损己利人的事儿,不愿意干。他们的逻辑很简单:降低企业成本,就是减少政府收入,给企业减负,就是给政府加压。

  从企业成本的支出去向看,一些权力部门确实是受益方。在不少审批和检查评比中,企业交的费用要么直接流向政府,要么进了红顶中介的腰包。因此,在对这些成本动刀子时,有的基层政府部门为了保住自己的奶酪,往往就盘算着打起了小算盘

  李克强总理举过这样的例子:有个地方,原来办手续人要到场,交100元手续费。改革之后,网上办理,人倒是不用跑路了,但费用一下涨到了500元。

  广西等地也曝出过这样的现象:建筑施工图的审查下放了,但是企业这方面的花费却是原来的三倍。谁在收钱呢?原来,权力转移给了红顶中介,他们头戴官帽,捞好处变本加厉。

  中金公司的研究显示,2015年,我国宏观税负水平达37%。也就是说,100元的国内生产总值中,政府收入就高达37元。这37元中,企业税费和社保支出占大头。这样看来,企业减负,各级政府部门的作用最关键。接下来要打组合拳,如果仍然有人自顾自打小算盘、玩儿小花样,降成本就可能停留在口号上、文件中。

  如何让地方政府抛掉小算盘,真心降成本?一方面要提高认识。李克强总理多次指出,老百姓要过好日子,政府就要过紧日子。政府部门这样自我加压,降低企业成本才能真正落到实处。另一方面要扭转惯性思维,不能把企业减负与财政减收简单对等起来。从长远看,企业减负之后,业绩和效益可能会有几何级数的提高,会反过来充实政府财力。而对于那些我行我素、依旧把小算盘打得噼啪响的,必须及时套上紧箍咒,强化监督和问责,保证降成本的组合拳切实打出效果来。

  关于这个话题,中国政法大学财税法研究中心主任施正文作出了分析评论。

  经济之声:中央经济工作会议把降成本作为今年经济社会发展特别是结构性改革的五大任务之一,并提出要开展降低实体经济企业成本行动。企业成本具体高在哪里?

  施正文:企业成本高体现在多方面,首先是税收成本偏高,我们现在有多种税,尤其我们国家的税制是间接税为主,主要是在生产环节,纳税人就是企业,所以企业负担高跟间接税的税制结构有很大关系。另外我国有很多税外的收费,包括各种政府型基金、行政事业性收费,尽管现在有所清减,但是依然还是很高。此外,我国社保费缴费比例还是偏高,特别是在养老保险之外的几个社保费偏高。另外在企业经营当中,一些成本比较高,比如小微企业融资难、融资费用很高,经营当中流通环节税费、中介机构的收费,现在有变相的增加等等,整体还处在一个非常混乱的状态。无论政府型收费还是经营型收费,都因为改革的不彻底,法制的滞后,所以收费品种非常多,标准没有透明化。

  经济之声:中央经济工作会议制定了帮企业降成本的六招组合拳。降成本组合拳怎样避免越减越高的情况发生?如何出招、怎样打好?

    施正文:一个是在政策层面要更加清晰。降低企业的成本,是企业发展、政府财政收入得到保障的基础和前提,我们不要把它对立起来。我们必须要真正以企业为主体,发挥市场的作用,尤其现在供给侧改革的背景下,只有企业负担降下来,特别像小微企业的负担减轻了,才能激发它的活力,才有有创新的空间。第二个就是要采取一些法制化的措施。这一次不仅要取缔一些没有法律依据的收费,即使是有合法依据,但是在财政当中已经有安排的一般性公共服务收费也要取消。另外就是税制改革,税制结构提升直接税、降低间接税,降低生产环节的税负,这样企业的税负才能降低,在对外贸易中我们的价格优势才能得到保障。改革当中,这些措施要综合推进。

    经济之声:现在地方财政是有压力的,还有很多事要办,那钱从哪来?

  施正文:短期财政收入可能受到影响,关于财政支出的问题,一方面中央地方财税体制调整,地方的自主财力必须适当予以保障;第二个方面就是支出结构要调整,不要再走原来那种过度投资、建设的思路;第三个方面就要提高财政资金使用的积极性,真正把资金用在刀刃上。我们政府发展的理念要转变,对政府的考核,不能再采用原来唯GDP的政绩考核标准,而是以协调发展、绿色发展、服务型政府建设的标准来考核它。另外,在一些技术手段上,也要给政府综合配置财力留个空间。比如现在提出一定时间内可以提高财政赤字率,这叫跨年度预算的管理,在经济下行压力大的时候,我们不妨赤字高一点,给企业赢得进一步发展的空间,未来经济形势好了以后,税收收入还会更高,这是辩证统一的关系。

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